セーフティー・はーと

2004年12月の同じ日にインドの工業都市カンプールで，このボパールの悲劇を記念し，安全を祈念する国際的な化学安全会議が開かれ，世界26カ国の安全専門家が，そして日本からも十数名が参加した。そこで知らされた事実は，我々の想像を超えるものであり，化学安全の重要性を強く認識させるものであった。

ボパールはインド最大の湖であるボパール湖を取り囲むように発展した，美しいモスクをもつ城壁都市であった。会議の後，この街を訪れた我々を案内したタクシードライバーが，湖畔の高台からボパールの美しい場所を次々と紹介した後で，事故現場付近を指差して「あのあたりはまだすごく危険で，自分も家族も絶対近づかない，その広さは街の1/3にもなるんだ」といって言葉は，化学事故がその処理を誤ると，市民の信頼を長期間喪失させるものだと感じさせたのだった。

そして，年末のスマトラ沖地震・津波で大きな被害を受けたインド・チェンナイには，ボパール事故を契機につくられた，インド唯一の化学プロセスの安全研究セクションがある。

昨年12月に我々が訪問し，これからの交流を約した人々の津波による安否はまだ確認されていない。

その中には，４０年前の新潟地震，酸化プロピレン製造設備の爆発，危険物の無許可貯蔵倉庫の爆発火災について書かれておりました。

技術は進歩しているものの，歴史は繰り返すのかとふと思います。 

東京オリンピックとアテネオリンピックの感動の歴史は何度繰り返しても良いのですが，事故災害の歴史は繰り返さない歯止めが必要です。

最近の事件，事故を自分なりに考えると，人に迷惑をかけるという意識がかけてきているのではないでしょうか？ 

もしくはそのような余裕がなくなってきているのか？ 

小生の子供のころ（それほど前ではないと本人は思っていますが）は，人に迷惑をかけないようにと教育された記憶があります。 

自分が取った行動がどれだけ周りの人に迷惑をかけるかという意識が薄れると衝動的に行動を起こしたり，自分が良ければ悪いことをしても平気になったりしてくるのではないでしょうか？ 自分はかわいいですから（＾＿＾） 

日本社会全体がそういう傾向になっているのでは？ 

意識しすぎるのも問題ですが意識が薄れるのはもっと問題では？

時代の変遷により中断した他の活動もありましたが，全国安全週間は安全への信念と熱意を持つ人々によって支えられてきました。このように安全の取組みは「継続」させる信念と熱意が大切であり，この「継続」が着実に成果を上げ，労働災害の減少に結びついてきました。

ある調査によると，最近発生している事故の大部分は人的要因であり，背景には，保安技術・技能の伝承・教育という，産業界における世代交代に係わる問題があると指摘されています。今までは防ぎ得た事故が起る，初歩的な問題が即事故に繋がるという事は，長い歴史を経て築き上げてきた安全を担保する機能が，世代交代や時代背景の中で揺らぎ，安全への信念と熱意も薄れてきたことを暗示しています。安全と危険の境界は単純には眼に見えないもので，信念を持って取組むことにより，初めて見えるようになり，そのレベルが評価，改善できるのではないかと思います。

安全の根幹は失敗から教訓を学び，教訓をしくみ化する等着実に実践継続して事故の芽を事前に摘み取ることにあります。常に安全の取組みが有効に機能，継続されているかを自問自答していく姿勢が大切と思います。

日本廃棄物処理施設技術管理者協議会による事故事例調査結果によると，平成８年から11年までの４年間に廃棄物処理施設で生じた事故数は700件を超えており，化学工場などでの事故発生頻度である１０－４から１０－５に比べて異常に多い。また，廃棄物処理施設は最近の事故率が特に著しいなど，由々しき状況になっている。

私は，10年ほど前に１名が死亡，２名が重軽傷を負った一般廃棄物焼却炉での爆発事故について原因調査を担当した。調査の過程で，過去に同じ施設で予兆となる類似の事故があったこと，新聞報道などでも他の施設における爆発事故が報じられていたにもかかわらず，施設を供給する側，管理する側の両方とも全く関心を持っていなかったことが明らかになった。このような状況は現在も変わっておらず，少なからず事故がなくならない原因にもなっていると思われる。

産業廃棄物では，収集・運搬や中間処理などを事業として始めるためには業の許可を取得する必要がある。許可を得る条件として必要な講習を受講し，試験に受かったことを証明する書類の添付が義務付けられている。しかし，受講は現場担当者ではなく経営者サイドに義務付けられており，これまで講習会で使用するテキストには事故防止に関する記述はほとんどなかった。このため，廃棄物関係では事故防止にほとんど関心を持たず，知識の蓄積も図られてこなかった。

化学工場などでは，早くから事故防止に向けて担当部署を設置し，専門家の育成を図ってきた。その結果，事故の発生頻度はきわめて少なくなった。廃棄物関係においても，最近の事故の頻発に鑑み，早急に安全を担当する部署の設置と，必要な人材の育成に向けた取り組みを始めるべきではないか。さらに，廃棄物の業の許可を得る条件として，事故防止を担当する専門職の常駐を義務付けるのも，事故防止に有効であると思う。一考を要するのではないか。

それらの事業所では，消防法上の危険物（例えば，ガソリンや原油）や高圧ガスなどを使用し，それぞれの事業活動を行っており，一旦災害となれば，失われる生命や財産は多大なものとなりうる。

ここで，火災や事故に至る原因はそれぞれであるが，一旦事故という非常事態に遭遇した場合，対処方針の策定までの遅れや実施に際しての躊躇が出てくることが多いように見受けられる。こうした災害時の対応としては，各法令に基づいた訓練や，自主的な訓練が 行われているものと聞いており，訓練においては十分な手応えを得ているものと推測している。それにも拘わらず，実際の災害においては遅れや躊躇が出てくるのはなぜなのであろう。

もちろん，考えられるすべての火災や事故について，訓練を行うことも不可能であろうし，また，訓練の範囲で火災や事故が起こってくれるとは限らないことも確かである。しかしながら，こうした遅れや躊躇を見ていると実際の災害がどのようなものなのかを，普段はあまり想像する機会もとれないことも要因の一つと思われる。

最近は，日本を代表する企業における火災や事故が多発しており，こうした事態は早急に終息させたいものである。災害の再発を防止し，みんなが安心できるような防災体制が確保されることを願う。様々な立場にいる人が，それぞれ想像力をたくましくし，日々，現実に近い訓練を重ねることが無用な火災，事故を起こさないための，秘訣なのであろうと感じている。

様々挙がってくるが，突き詰めていくとどうしても外せない重要なものは安全教育であるという点に行きあたることが何度かあった。様々な管理が効果を発揮するのも，作業者の安全への十分な認識が必要なわけであり，高度な安全設備を設置していても使用者が適切な使用法を理解していなければ役に立たないわけである。さらに，事故や災害の原因の多くに，ヒューマンエラーが関与していると言われているが，この点からも人間に対しての安全対策，すなわち安全教育が事故・災害防止に重要であることが理解できる。

このように安全を確保する上で，安全教育は無くてはならないものであることは自明と考えられるが，それでは，筆者は教育機関である大学に所属しているわけであるが，学校教育において安全はどのように取り上げられているのであろうか。残念ながら，大学においては，高等教育を受けた者の持つべき一つの素養として安全を位置付けていないのが現状である。もちろん，専門科目として安全に関係した講義は存在するし，学生実験のガイダンスでは通常安全上の注意が説明される。しかしながら，これらは関係する学生のみが受講し，在学中に必ず習得すべき位置付けにはなっていないのが現状である。小，中，高等学校においても，安全教育を必修項目として位置付けてはいないようである。安全文化の醸成などということがよく言われるが，そのためには子供の頃からの安全教育が是非必要と考えられる。小学校から大学まで，系統的・計画的に安全を教えることが必要ではないだろうか。安全の重要性に始まり，事故・災害をどのように防止するか，個人・企業・行政の果たすべき役割と責任などを系統的に教え，安全・安心な社会を支える次の世代を育成することが是非必要であると感じている。

最近，大きな事故や災害が発生すると，関係する企業や行政の責任追及にばかり目がいくように感じられる。安全教育を充実して，安全に関するしっかりした考え方，知識をもった人間を世に送り出していくことが，最終的にはこのような事故や災害の重要な対策となることにも，もう少し目を向けて欲しい。

被害は，6月の台風6号(死者2名/行方不明者3名/重傷者19名/軽症者99名，消防庁発表，以下同順序)から始まって，7月13～16日の新潟・福島豪雨(15名/1名/3名/1名)，7月18～21日の福井豪雨(4名/1名/4名/15名)，7月30～31日の台風10／11号(1名/2名/3名/16名)，8月17～20日の台風15号と前線に伴う大雨(10名/－名/6名/16名)，8月30～31日の台風16号(10名/3名/31名/209名)などです。(ここには記しませんでしたが，被害は人身災害に加えて，家屋損傷/浸水，田畑冠水などの多大な経済損失が含まれています。)　産業施設での事故災害の規模に比べると，被害者の数は大規模事故に相当し，その発生頻度も（今年の例では）極めて高いレベルにあります。自然災害に関しては，様々な領域で研究が進められていますが，災害防止/環境影響軽減するための総括的研究がこれまで以上に進められるべき分野と考えます。

安全工学協会のホームページに掲載されている安全工学協会概要の中の趣意[安全工学の社会的な役割(2000年2月14日更新)]の中の“３．安全工学の今後の方向”の項には，「(1)社会の安全を確保し，その安定化を図ることは，工学の一つの責務であり，その方法論について他の研究分野と協力しつつ確立していく。」と将来展望が書かれています。これまで，安全工学協会のメンバーは，化学物質や化学装置/施設に関連する安全問題，環境問題を研究あるいは関係する方が大半と思いますが，前述のように多大な被害を生じさせている自然災害の分野へも安全工学を応用展開（無論，他の領域の研究者と協力の上）してゆく必要性はあると考えます。また，この展開は，安全工学協会の意図している安全工学の社会的な責務“社会の安全の確保，その安定化”に合致していると思われます（趣意を書かれた方の意図を拡大解釈している可能性がありますが)。安全工学協会メンバーは，これらの分野での安全工学の展開について，如何にお考えでしょうか？（すでに，研究されている方がいるかもしれませんが。）

昨日は，防災の日でした。その9月１日夜８時過ぎ，浅間山が噴火しました。9月2日午前８時現在，被害は，噴石落下と降灰，それに長野原町の観光施設の玄関窓ガラスが空振 (空気振動)で破損と報じられています。農作物の被害状況は不明ですが，人身被害は発生していない模様です。将来は，噴火災害防止も安全工学の研究対象になり，火山研究者も安全工学協会のメンバー？

長く続いたリセッションから明るさを取り戻そうとしている矢先に水を浴びせられたような気がするのは，筆者だけであろうか。

これは社会全体の意識変革が起こる前触れと捉えたい。というのも，安全文化や倫理コンプライアンスで重視される価値共有という概念が社会のあちこちでみられるようになったからである。ＮＰＯなどの非営利法人の設立ラッシュ，地域コミュニティの発達など個と小集団，集団と組織のあり方に根本的な変革が起こりつつあると感じられる。

これはむしろ経営陣が深く心に刻んでおくべき評語だと思う。なお、この場合の安全は元々は労働安全に限られていたのだと思うが、今はそういう時代でもないので、より広い安全を指しているものと解釈した。

　一方、安全工学では安全という状態は達成できず、リスクが小さい状態があるだけという認識なのであるから、ただ安全とだけ言われても困るし、リスクを減少させる場合にも、他の事を無視してリスクを下げることだけを考えることはあり得ない。原子力の世界でも合理的に達成できる限度までリスクを下げるという言い方がされており、現状の科学技術や経済性による限界を容認している。（容認しているのは技術者だけで市民の理解は得られていないようではあるが。）現代社会をすべて否定するならともかく、現代社会の恩恵を享受しているのであれば、リスクをある程度は受容するという考えに立つべきであると思う。

　評語としては簡潔なことが求められるというのは分かるが、いつまでも「安全はすべてに優先する！」と主張するのはいかがなものだろうか。

　7月15日に内閣府が「安全・安心に関する特別世論調査」の概要を公表した。この調査の中で、「今の日本は安全・安心な国か？」の問いに対してそう思う人は39%、そう思わない人は56%となっており、残念ながら今の日本を安全・安心と感じている人は少数派となってしまったようだ。安全・安心と思わない理由の上位に「少年非行、ひきこもり、自殺など社会的問題が発生している」「犯罪が多いなど治安が悪い」があがっており、比較論では片付かないとは思うが、海外で起きている様々な過酷な事件を日頃メディアで見聞きしている以上に、近頃、日本の安全・安心感を損なう事件や事故、生活を脅かす先行き不透明なことが多すぎるということであろうか。

　調査の中では「一般的な人間関係について」の設問もあり、人間関係が難しくなったと感じる人は64%、そう感じない人は29%となっており、人間関係が難しくなった理由として「人々のモラルの低下」「地域のつながりの希薄化」が上位を占めている。内閣府では、家庭の崩壊や地域のつながりの変化が、多くの国民に日常生活の不安を感じさせている要因ではないかと見ているようだ（読売新聞Webより）。

　都市化や少子化、ワークスタイル・ライフスタイルが変化する中で、確かに地域のつながりが希薄になってきている気がする。近所づきあいが煩わしい、面倒くさいと考える人も多いと聞く。しかしながら、防犯、防災で最も頼りになるのは地域の人たち、遠い親戚よりも近くの他人であるということも、「地元」という生活資源を共有することの強さを考えると納得できる。地域の人たちがお互いを知っている街では、何となく監視されているようで不届きな輩も悪事を働きにくいのではなかろうか。

　地域のつながりということを考えたとき、かつてどこかで経験した冒頭のような何気ない日常の姿を思い浮かべた。地域の有機的なつながりは大人同士、子供同士の点と点のつながりのみならず、世代を超えた網のようなつながりであって欲しいと思うし、私たちにできる安全・安心を取り戻す一歩になることだと感じる。